今年1月，德國(guó)2024年度財(cái)政預(yù)算發(fā)布，將德國(guó)2024年政府預(yù)算總額修改為4500億歐元，相比之前的預(yù)算減少了近300億歐元。政府各部門也被要求削減開支，恢復(fù)了新冠疫情前的“債務(wù)剎車”制度。分析認(rèn)為，這是德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的好轉(zhuǎn)跡象。

新預(yù)算大幅削減政府支出

德國(guó)2024年度財(cái)政預(yù)算本該在2023年11月通過(guò)，但由于聯(lián)邦法院的一紙判決而陷入擱置——這份判決限制了政府將新冠疫情補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入氣候轉(zhuǎn)型基金以填補(bǔ)財(cái)政虧空的能力。據(jù)德新社、法新社報(bào)道，2024年2月，經(jīng)過(guò)數(shù)周艱苦談判，這份改進(jìn)后的預(yù)算草案終于被批準(zhǔn)。

新預(yù)算大幅削減了政府支出。在燃料和二氧化碳價(jià)格上漲的背景下，新預(yù)算取消農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼，停止發(fā)放公民津貼，還削減了用于發(fā)展援助和人道主義援助、氣候保護(hù)項(xiàng)目的資金。

根據(jù)路透社報(bào)道，新預(yù)算的出臺(tái)標(biāo)志著德國(guó)政府恢復(fù)了此前因?yàn)樾鹿谝咔椤蹩颂m危機(jī)而處于暫停狀態(tài)的“債務(wù)剎車”制度。德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納表示，他將嚴(yán)格遵守德國(guó)的“債務(wù)剎車”。這一制度來(lái)源于2009年寫入德國(guó)憲法的財(cái)政規(guī)則，明確了德國(guó)聯(lián)邦政府不得為德國(guó)州政府舉債，聯(lián)邦政府的新增財(cái)務(wù)赤字不得超過(guò)國(guó)內(nèi)GDP的0.35%等。

外部沖擊逐步被消化

“一直以來(lái)，德國(guó)政府更希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而非政府干預(yù)來(lái)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，對(duì)政府干預(yù)有較為嚴(yán)格的限制，在債務(wù)上力求做到收支平衡。歐債危機(jī)以來(lái)，德國(guó)在債務(wù)和赤字規(guī)模的控制上做得比較成功，經(jīng)濟(jì)也取得了一定發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中德合作研究中心秘書長(zhǎng)胡琨表示，德國(guó)向來(lái)對(duì)政府開支在經(jīng)濟(jì)中的比例持謹(jǐn)慎態(tài)度。

分析指出，新冠疫情和烏克蘭危機(jī)不僅導(dǎo)致德國(guó)的能源價(jià)格波動(dòng)，還造成政府財(cái)政與債務(wù)的臨時(shí)性擴(kuò)張。在此背景下，德國(guó)政府暫停了“債務(wù)剎車”，實(shí)行暫時(shí)性的財(cái)政放松。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是德國(guó)恢復(fù)“債務(wù)剎車”的重要原因之一。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)保持強(qiáng)勁，2023年平均就業(yè)人數(shù)為4590萬(wàn)人，比上年增加0.7%。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克也對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)前景持樂觀態(tài)度：“我們已經(jīng)觸底并正在走出低谷，接下來(lái)情況將重新開始好轉(zhuǎn)。”他在東德經(jīng)濟(jì)論壇上表示德國(guó)2024年預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)1.6%—1.9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

胡琨認(rèn)為，隨著外部沖擊逐步被消化，德國(guó)的財(cái)政政策正在恢復(fù)常態(tài)。“新冠疫情和烏克蘭危機(jī)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊在逐漸褪去。德國(guó)回歸‘債務(wù)剎車’是一種必然選擇。政府財(cái)政上的支持要逐漸退出，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)更多交給企業(yè)家和市場(chǎng)，這也體現(xiàn)了德國(guó)政府對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的信心?！焙f(shuō)。

可能產(chǎn)生示范效應(yīng)

德國(guó)商業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約爾格·克拉默表示，德國(guó)政府削減預(yù)算令許多企業(yè)感到不安。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬塞爾·弗拉茨舍爾表示，德國(guó)出現(xiàn)了巨大的投資缺口。德國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和商業(yè)周期研究所日前公布的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，德國(guó)政府的限制性財(cái)政政策和當(dāng)前的高利率將阻礙經(jīng)濟(jì)從“輕微復(fù)蘇”轉(zhuǎn)化為“上升趨勢(shì)”，未來(lái)公共投資和政府對(duì)私人投資的不確定性仍然很高，這可能將使德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

胡琨認(rèn)為，德國(guó)削減2024年度財(cái)政預(yù)算對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民生的影響要從兩方面看：從中短期看，國(guó)家支出的縮減會(huì)對(duì)德國(guó)2024年GDP帶來(lái)一定負(fù)面影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)家不承擔(dān)通過(guò)國(guó)家支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任，可以更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，從而助力德國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

相對(duì)審慎的財(cái)政政策并非德國(guó)獨(dú)有，1991年簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定歐盟成員國(guó)應(yīng)把財(cái)政赤字不超過(guò)本國(guó)GDP的3%、負(fù)債率不超過(guò)本國(guó)GDP的60%作為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。

“德國(guó)恢復(fù)‘債務(wù)剎車’可能對(duì)歐盟中的其他國(guó)家?guī)?lái)一定示范效應(yīng)?！焙硎?，“近幾年，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在歐盟內(nèi)部處于比較靠后的位置，雖然擴(kuò)張性的財(cái)政政策是危機(jī)時(shí)刻必不可少的救助手段，但隨著經(jīng)濟(jì)基本面恢復(fù)，關(guān)于赤字和負(fù)債的限制將再次成為《馬斯特里赫特條約》成員國(guó)共同面臨的問(wèn)題。在看到德國(guó)恢復(fù)‘債務(wù)剎車’后，其他歐盟國(guó)家可能會(huì)緊隨其步伐?！?/p>