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文化部等出臺(tái)新政增強(qiáng)人民群眾對(duì)公共文化的獲得感

2017-09-14 15:51:06??來(lái)源：人民網(wǎng) 責(zé)任編輯：林婧晶

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化公益性文化事業(yè)單位改革，中宣部、文化部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》。

方案提出，圍繞中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系總體部署，加強(qiáng)黨對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，按照政事分開、管辦分離要求，以公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，落實(shí)法人自主權(quán)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能。

方案明確，到2020年底，全國(guó)市（地）級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共文化的獲得感明顯提升。

近日，文化部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這一實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問(wèn)：《實(shí)施方案》的重點(diǎn)規(guī)范范圍是什么？

答：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“建立法人治理結(jié)構(gòu)”，“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)”。文件據(jù)此確定了公共圖書館、博物館、文化館、科技館為文件重點(diǎn)規(guī)范范圍，考慮到政府設(shè)立的美術(shù)館也是重要的公共文化機(jī)構(gòu)，在管理體制和運(yùn)行方式上與公共圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)相似，因此將美術(shù)館也納入了重點(diǎn)規(guī)范范圍。同時(shí)文件規(guī)定，紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等可參照?qǐng)?zhí)行。

問(wèn)：推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革有什么意義？

答：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，也是深化文化管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其根本目的是通過(guò)進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政府改革目標(biāo)。推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離；有利于擴(kuò)大公共文化機(jī)構(gòu)決策和監(jiān)督的參與范圍，更好地實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)；有利于激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部活力，提高運(yùn)行效率和服務(wù)效能。

從公共文化機(jī)構(gòu)的實(shí)際來(lái)看，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革：一是可以更好地貫徹落實(shí)黨委、政府關(guān)于公共文化建設(shè)的決策部署；二是通過(guò)完善運(yùn)行管理機(jī)制，引入社會(huì)力量參與，擴(kuò)大了監(jiān)督、評(píng)價(jià)、決策范圍，有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，更好實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)；三是通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)的法人地位，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，在人、財(cái)、物等方面給予其更大的自主權(quán)和決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)內(nèi)部活力；四是可以促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，完善供需對(duì)接機(jī)制，提供更多符合群眾需求的精準(zhǔn)服務(wù)。

問(wèn)：《實(shí)施方案》中配套措施的主要考慮和政策依據(jù)是什么？

答：文件起草始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在對(duì)前期試點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，深入各地調(diào)查研究、聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)文件框架進(jìn)行了反復(fù)討論和修改。文件不僅重點(diǎn)規(guī)定了推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，也針對(duì)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體思路和要求，經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商，從落實(shí)人事管理自主權(quán)、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)等方面提出了一系列配套措施，賦予公共文化機(jī)構(gòu)法人充分的自主權(quán)，增強(qiáng)文化機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)改革的活力和積極性。這些配套措施對(duì)接了《民法總則》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》等相關(guān)既有法律和政策。

問(wèn)：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革與加強(qiáng)黨的建設(shè)是什么關(guān)系？

答：公共文化機(jī)構(gòu)是我國(guó)重要的意識(shí)形態(tài)陣地。加強(qiáng)黨的建設(shè)是深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革沿著正確方向發(fā)展的重要保證。文件把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一，提出了更有操作性的指導(dǎo)意見。如明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式；凡涉及公共文化機(jī)構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)，黨組織必須參與討論研究，理事會(huì)作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意等。文件提出的這些措施，把中央在法人治理結(jié)構(gòu)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)要求落到了實(shí)處。

問(wèn)：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的具體推進(jìn)是如何部署的？

答：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，而是涉及公共文化機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的系統(tǒng)工程。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)證明，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)需要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化工作基礎(chǔ)和不同公共文化機(jī)構(gòu)的功能、特點(diǎn)、規(guī)模相適應(yīng)。因此，深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)方式要堅(jiān)持因地制宜，文件提出要立足實(shí)際、分類指導(dǎo)，避免“一刀切”。

文件提出了2020年前分兩個(gè)階段實(shí)施的工作步驟，2017-2018年，主要由國(guó)家級(jí)和省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)，有條件和積極性的市（地），也可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)探索，已經(jīng)開展試點(diǎn)的繼續(xù)探索實(shí)踐，體現(xiàn)了影響大、基礎(chǔ)好的公共文化機(jī)構(gòu)先行先試、典型示范的工作思路。到2020年，市（地）級(jí)以上規(guī)模較大的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)用不太長(zhǎng)的時(shí)間完成主要公共文化機(jī)構(gòu)建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革任務(wù)。為確保文件落地，文件要求相關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任分工，把握工作節(jié)奏，做好新舊體制的過(guò)渡、銜接和轉(zhuǎn)換，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。文件要求建立強(qiáng)有力的咨詢指導(dǎo)、督促檢查、宣傳推廣機(jī)制，是深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的外部動(dòng)力，為創(chuàng)造良好的深化改革社會(huì)環(huán)境提供了保障。

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