關(guān)于改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)已有很多總結(jié)，最根本的一條是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一條之所以重要，是因?yàn)辄h在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中積累起深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有經(jīng)驗(yàn)豐富、眼光遠(yuǎn)大、富于智慧的領(lǐng)導(dǎo)集體，制定了正確的改革戰(zhàn)略和評(píng)判改革措施成效的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，人們已經(jīng)說(shuō)得很多，這里不必重復(fù)，重點(diǎn)談五個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)。 看準(zhǔn)方向，堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖 回顧起來(lái)，在上個(gè)世紀(jì)中我國(guó)改革開(kāi)放有兩段時(shí)間遇到的困難最為突出：第一段是70年代末至80年代初；第二段是80年代末至90年代初。能夠克服這兩次困難，第一次是中央有堅(jiān)定的改革開(kāi)放決心；第二次是中央明確提出“堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖”“一心一意做好自己的事”。當(dāng)然，還有一個(gè)重要方面是中央有足夠的智慧，應(yīng)對(duì)得當(dāng)。 有凝聚人心和共識(shí)的口號(hào)，有各方面相互配合的改革戰(zhàn)略 “改革開(kāi)放”“翻兩番”和“小康”是最鼓舞人心、令人印象深刻的口號(hào)。這三個(gè)口號(hào)不僅是概念，而且有深刻內(nèi)涵。“改革開(kāi)放”提出了實(shí)現(xiàn)變革的路徑，“翻兩番”和“小康”提出了中期和長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。我們黨提出的“小康”標(biāo)準(zhǔn)，不僅指導(dǎo)我國(guó)制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，也把國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)與普通百姓的生活直接聯(lián)系在一起，從而調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的積極性。 在第一階段很快形成了一套各方面相互配合的戰(zhàn)略。其突出特點(diǎn)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革從經(jīng)濟(jì)體制入手；同時(shí)圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成政治、外交、軍事、文化，以及按“一國(guó)兩制”方針推動(dòng)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)等各方面的戰(zhàn)略配合。各方面戰(zhàn)略能夠協(xié)同一致的關(guān)鍵，在于我們黨準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)，妥善處理內(nèi)政和外交的關(guān)系，堅(jiān)持首先做好自己的事，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路。 改革采取漸進(jìn)方式，以增量改革的方法實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變 漸進(jìn)式改革在經(jīng)濟(jì)體制方面最引人注目，但事實(shí)上各方面的改革都如此。例如，政治方面，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制就以建立中央顧問(wèn)委員會(huì)為過(guò)渡；對(duì)外開(kāi)放，從特區(qū)開(kāi)始，由沿海到沿江，再到內(nèi)陸；其他如科技、文教、醫(yī)療等方面的改革也是逐步推開(kāi)。 漸進(jìn)式改革有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是先易后難，先清掃外圍，最后攻堅(jiān)；二是以點(diǎn)帶面，先試點(diǎn)，再推開(kāi)；三是以“雙軌制”過(guò)渡，逐步完成新舊體制的交替。經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式改革的典型。考察這一過(guò)程，實(shí)際是在直接對(duì)計(jì)劃體制進(jìn)行改革困難重重的情況下，采取了體制外先行的策略，即通過(guò)為新興經(jīng)濟(jì)體，包括個(gè)體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等計(jì)劃外企業(yè)，提供優(yōu)先發(fā)展的條件，形成局部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不斷將其做大，使之在全局中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，然后再實(shí)行國(guó)企攻堅(jiān)改革，以此實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。這種方法也被稱為“增量改革”，其突出優(yōu)點(diǎn)是極大地減少了改革的阻力和改革可能帶來(lái)的社會(huì)震蕩，有序?qū)崿F(xiàn)從舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌。 在改革開(kāi)放過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了中央、地方和基層的良性互動(dòng) 在改革過(guò)程中，中央、地方和基層之間的良性互動(dòng)，是一個(gè)突出的現(xiàn)象，也是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立、股份制和證券市場(chǎng)的形成等，都是上、中、下層之間互動(dòng)的結(jié)果。這種互動(dòng)的突出特點(diǎn)是，中央的決策與各地、各部門和基層群眾的首創(chuàng)精神前所未有地緊密結(jié)合在一起。沒(méi)有中央堅(jiān)定的決心和正確的決策，中、下層的首創(chuàng)精神將難以發(fā)揮或?qū)⒚撾x正確軌道，而沒(méi)有來(lái)自中、下層的首創(chuàng)精神和實(shí)踐，中央將難以形成堅(jiān)定的決心和正確的決策，即使形成了也難以貫徹落實(shí)。還需特別指出，大量專家、學(xué)者的參與是促成這種互動(dòng)的一個(gè)重要因素，其作用是在上、中、下層之間傳遞信息，為中央和地方?jīng)Q策提供咨詢，并參與各層次改革方案的制定和實(shí)施。 較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系 從第一階段的實(shí)踐看，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系是辯證的、動(dòng)態(tài)的。改革的目的是為了加快發(fā)展，而改革與發(fā)展又需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境；同時(shí)，改革自身帶有風(fēng)險(xiǎn)，改革與發(fā)展也勢(shì)必會(huì)打破原有的平衡，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素；但是，如果把穩(wěn)定置于首位，阻礙改革與發(fā)展，最終將會(huì)導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。 從這個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)看，處理這三者關(guān)系的基本邏輯是，通過(guò)改革帶動(dòng)發(fā)展，當(dāng)因改革和發(fā)展導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)時(shí)，必須及時(shí)通過(guò)進(jìn)一步的改革措施加以消除。例如，國(guó)企改革造成了大批職工下崗，為解決這一問(wèn)題又促成加快建立社會(huì)保障體系。事實(shí)上，改革和發(fā)展帶來(lái)的不穩(wěn)定，主要是由于利益格局的變化。因此，處理好這三者關(guān)系的核心在于如何能使人民大眾共享改革成果。在改革初期，人們對(duì)分享改革成果的關(guān)注主要在經(jīng)濟(jì)方面；而隨著改革的深入，對(duì)改革成果的分享將不僅限于經(jīng)濟(jì)方面，還必然包括平等享有各方面的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與公正等。 進(jìn)入21世紀(jì)之后，我們的改革開(kāi)放進(jìn)入了新的階段。這一階段，中國(guó)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，到2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；與此同時(shí)，中國(guó)也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。這時(shí)，中國(guó)面臨的主要問(wèn)題已不是改革開(kāi)放之初所面對(duì)的那些老問(wèn)題，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的新問(wèn)題。這些問(wèn)題或是新體制不完善、不健全所造成的，或是此前的改革涉及不多的，或是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化“起飛”階段過(guò)后才會(huì)出現(xiàn)的。 總的來(lái)說(shuō)，40年來(lái)我國(guó)的一條基本經(jīng)驗(yàn)是，在改革和發(fā)展中遇到的問(wèn)題，只能通過(guò)進(jìn)一步的改革和發(fā)展來(lái)解決。成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要一個(gè)過(guò)程，我國(guó)的應(yīng)對(duì)是積極的，并正在取得成效。 （作者為原中央黨史研究室副主任） |
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