近年來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作加快推進(jìn)，各地村容村貌發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的生動(dòng)圖景。 但我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如規(guī)劃管理滯后難遏無(wú)序建房，土地利用碎片化導(dǎo)致村莊建設(shè)凌亂，文化保護(hù)開(kāi)發(fā)不力使得村莊人文個(gè)性漸失，基礎(chǔ)設(shè)施重建輕管影響農(nóng)民真正受益，等等。決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，需要加快改善村容村貌，以補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。 任何村莊都離不開(kāi)區(qū)域發(fā)展的功能定位，這也對(duì)提升村容村貌工作的系統(tǒng)性與整體性提出了要求。從區(qū)域發(fā)展看，村莊類型各不相同，有集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等等。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域內(nèi)山脈、河流、生態(tài)等自然形貌，立足村莊自然資源稟賦、歷史文化特色，對(duì)村莊發(fā)展的整體風(fēng)貌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能制訂符合區(qū)域發(fā)展要求、契合生態(tài)、生產(chǎn)、生活實(shí)際的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃。 在具體建設(shè)中，可以建立村容村貌建設(shè)的正負(fù)面清單，以進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)化的管理制度，進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)。每個(gè)村對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境、文化保護(hù)、自然景觀等列出“正面清單”，明確村民可以從事的行為和事項(xiàng)、要求，明確政府予以支持的條件和內(nèi)容，引導(dǎo)村民在正面清單范圍內(nèi)創(chuàng)新機(jī)制和模式，提高村容村貌工作的效率與針對(duì)性。同時(shí)，列出明確禁止、限制和限期整改行為和事項(xiàng)的“負(fù)面清單”，以及違反的相應(yīng)懲處，形成強(qiáng)化監(jiān)督管控的約束機(jī)制。 土地資源在村容村貌提升中有著關(guān)鍵性作用，用好用活了各項(xiàng)土地政策，就能更好地營(yíng)造良好的空間環(huán)境。要用好耕地占補(bǔ)平衡政策，合理規(guī)劃農(nóng)用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地的村莊布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)在村內(nèi)運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡政策提高村莊建設(shè)的規(guī)整性和美觀度。要用好建設(shè)用地政策，盤活村莊集體閑置建設(shè)用地，有序推進(jìn)村莊集體經(jīng)營(yíng)性土地上市交易，增加村級(jí)建設(shè)發(fā)展資金。引導(dǎo)有條件的村莊用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、點(diǎn)狀供地政策，增加村容村貌建設(shè)資金來(lái)源，拓展村容村貌建設(shè)的空間。也要用活宅基地“三權(quán)分置”政策。鼓勵(lì)村集體組織對(duì)閑置農(nóng)房資源實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)，通過(guò)出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房，推進(jìn)閑置宅基地與農(nóng)房多元化使用，形成激活村莊內(nèi)在發(fā)展活力、增加農(nóng)民收入與提升村容村貌的多重效應(yīng)。 最后，還要把保護(hù)村莊自然風(fēng)貌和挖掘村莊人文資源，作為村容村貌提升工作的重要內(nèi)容，留住綠水青山，留住鄉(xiāng)愁。禁止在村容村貌建設(shè)中大拆大建、搞形象工程，加強(qiáng)村莊傳統(tǒng)建筑、古樹(shù)、古橋、古井等的保護(hù)與修繕，使村莊成為延續(xù)中華文化與歷史文脈的有效載體。加強(qiáng)對(duì)有地域特色的鄉(xiāng)村建筑的研究，把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑藝術(shù)融入為村民提供的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，倡導(dǎo)打造節(jié)約成本、生態(tài)環(huán)保和具有鄉(xiāng)土氣息的村莊公共空間，實(shí)現(xiàn)保護(hù)村莊特色風(fēng)貌與傳承歷史脈絡(luò)、優(yōu)化村莊環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，塑造各具特色的村莊容貌。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將保護(hù)自然風(fēng)貌與村莊特色文化納入村規(guī)民約，使各具特色的傳統(tǒng)民俗習(xí)慣成為提升村容村貌的內(nèi)在動(dòng)力。 改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。整村規(guī)劃、整村管理、整村統(tǒng)籌、整村布局，進(jìn)一步做好村容村貌建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村就一定能成為美麗中國(guó)最亮麗的風(fēng)景。 （作者為湖南師范大學(xué)“瀟湘學(xué)者”特聘教授） 《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年09月10日 05 版） |
bab96709-b0ef-415e-b4df-709f9e7892f8.jpg)
